现时，处置经济驱动中靠近的总需求不及问题，要以城市化为根底之策。由此，不仅能有用缓解短期增长压力，并且将开释中遥远增长后劲。

　　迟福林

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深切纠正、鼓动中国式当代化的决定》(以下简称《决定》)提议，城乡交融发展是中国式当代化的势必要求。必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡贪图、竖立、治理交融水平，促进城乡身分对等交换、双向流动，收缩城乡区别，促进城乡共同茁壮发展。

　　现时，处置经济驱动中靠近的总需求不及问题，要以城市化为根底之策。由此，不仅能有用缓解短期增长压力，并且将开释中遥远增长后劲。

　　鸠集当远时局，以下两个判断值得存眷。

　　第一，我国城市化较着滞后于工业化，成为最大的结构性失衡。从国际劝诫看，弘扬国度工业化率达到峰值时，城市化率一般达到70%傍边的水平。比如，好意思国1956年工业化率达到39.1%的峰值，其时其城市化率为67.8%;日本1970年工业化率达到46.7%的峰值，其时其城市化率为71.9%。中国工业化率在2011年达到峰值，但当频繁住东说念主口城市化率仅为50.5%，户籍东说念主口城市化率就更低。当今，我国进入工业化后期，但城市化仍处于发展中期。2023年，我国常住东说念主口城市化率为66.16%，而户籍东说念主口城市化率仅为48.3%，两者进出约18个百分点。

　　第二，以城市化为干线处置国民经济驱动中的短期和中遥远问题。比如，房地产市集，尽管问题与情况有所改善，关联词3亿农民工的住房问题尚未“解冻”，由此，房地产刺激政策全面开释需求的功能是有限的。再如，上半年推出了“以旧换新”等破钞促进政策，但1—9月家电等价钱同比着落1%，评释披发破钞券、“以旧换新”等政策尚未达到预期后果。收拢总需求不及的卓著矛盾，需要紧紧收拢城市化这条干线。

　　畴昔1—2年

　　基本处置农民工市民化问题

　　农民工为我国经济社会发展作出了巨大孝顺，但农民工尚未真确融入城市，获胜制约了内需后劲的开释。2023年，天下农民工总量为2.98亿东说念主，而农民工月均收入4780元，仅相配于城镇员工月均收入的47.5%。相配一部分农民工既回不了农村，也融入不了城市，靠近较大的养老、医疗与子女讲授压力，导致农民工的储蓄率高达70%，是城市住户的2倍。

　　2023年，我国际出农民工平均年纪为38.9岁，1980年及以后降生的重生代农民工已成为出门农民工的主体，对落户城市的需求日趋是非。当今，总体上看，有条款来基本处置这个问题。若是按最普通的口径估算，农民工市民化触及的详细成本(东说念主均全球成本15.59万元)，需要干预各样成本46万亿元傍边;若是按中等口径估算，即与农民工市民化有关的获胜成本(东说念主均获胜成本10万元)，需要干预30万亿元傍边;若是按最窄口径算计，即农民工基本全球就业成本(东说念主均成本5万元)，需要干预15万亿元。

　　为此，建议畴昔1—2年，全面取消城乡二元户籍轨制，终了农民工市民化要紧突破;全面实行与基本全球就业获胜挂钩的居住证轨制，使得范围巨大的农民工群体在城市留得住、过多礼面。

　　鼓动农民工市民化，关键是让农民带着地盘收入进城。当今，农民以及农民工在农村的屋基地难以酿成市集，配置低效。有推敲标明，若进行市集化流转，每年屋基地调遣的市集价值统共约4.4万亿元。农村地盘流转将使得农村住户可主宰收入进步34%，将使得城乡住户可主宰收入比由2.38∶1收缩至1.77∶1.为此，建议在严格的地盘贪图管束、严格的地盘用途管制这“两个严格”的前提下，推动农村地盘资源尤其是屋基地资源由市集决定配置，以使弘大农民享受地盘财产权。同期，加速推动城乡之间东说念主员、地盘、资金等身分双向解放流动，使农村成为招引身分流入的进军范围。

　　畴昔3—5年

　　基本处置城乡基本全球就业短板

　　城市化程度与社会保障水平获胜有关。我国城市化滞后于工业化的一个进军原因在于城乡基本全球就业仍存在较大差距。有推敲标明，我国当今的收入再分拨政策使基尼整个仅着落10%傍边，远远低于大部分欧洲国度20%—40%的着落幅度。城乡社会保障开销结构不服衡加大城乡收入差距。2022年，我国企业退休员工每月东说念主均基本待业金水平为3148.6元，而城乡住户基本养老保障的基础待业金为每东说念主每月205元，两者进出约15倍。有推敲标明，在现时城乡二元结构下，农民工的破钞被禁绝了约23%;若是通过城市化并终了城乡基本全球就业均等化，把1.8亿农民工的破钞后劲开释出来，每年展望可新增2万亿元以上的破钞需求。

　　推动城市化程度，根底举措在于鼓动城乡基本全球就业均等化。为此，建议把补都基本全球就业短板当作一揽子增量政策的重中之重。畴昔3—5年，在加大财政开销结

　　构诊治中，要加大社会保障等基本全球就业的干预力度。

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　　畴昔5—10年，以城市化带动

　　酿成以就业型破钞为主的破钞结构

　　城市是破钞的主要载体，尤其是就业型破钞的主要场景。2023年，农村住户就业型破钞额仅为城镇住户的45%。初步测算，城市化率每进步1个百分点，将开释1000亿元的就业型破钞需求。

　　与弘扬经济体比较，我国就业型破钞仍有相配大的升级空间。2023年，我国东说念主均GDP约为1.27万好意思元，与好意思国1980年的水平相配;但同庚，我国就业型破钞占比为45.21%，低于好意思国昔日9个百分点。若是加大政府在城市讲授、医疗、文化等范围的全球破钞开销，并由此拉动个东说念主破钞，展望到2030年，我国就业型破钞占比有望达到50%以上，基本酿成以就业型破钞为主的破钞结构。

　　畴昔5—10年，我国就业型破钞增长将处在一个关键时辰。城市当作就业型破钞增长的进军载体，不仅大致招引破钞，并且还能带来投资。以海口为例，2023年6月，周杰伦在海口连开四场演唱会，4天招引了15万名不雅众。其中，外省不雅众9.51万东说念主次，占搭客总额的61.5%。本年9月，坎耶.维斯特世界巡回试听会海口站招引了近4万名不雅众，岛外不雅众占比达到96.5%。由此，建议以更放肆度支合手海南打造国际旅游破钞中心，全面放开讲授、医疗、免税、大型文化文娱上演等产业，丰富国内住户的国际化破钞居品供给。

　　此外，实行高中义务讲授山水相连。以2023年无为高中生均讲授经费25811元计较，终了高中义务讲授全诡秘需要新增讲授经费650亿元傍边，占2023年天下讲授总经费的1%。若是把现存的中等办事学校重要诱导改为无为高中，所需干预还将进一步减少。

　　以行政区画诊治为突破

　　鼓动城市化程度

　　城市化的发展将带动酿成以城市群、都市圈为依托构建大中小城市勾通发展形貌。这需要优化大城市、中心城市的空间布局。畴昔几年，要符合城市化发展程度，支合手具备条款的省份从故意于阐扬中心城市带动作用启程，优化行政区画成就，并阐扬央企国资在行政区画诊治后的基础重要竖立中的基础性作用。

　　跟着城市的快速发展，现存的行政区画及有关管束体制对城市发展产生了一定的拘谨作用。按照经济社会发展的需要，加速城市之间的交融、竖立大城市成为鼓动城市化程度的进军道路。要荧惑一些相邻城市之间通过粉碎行政分割走向交融，成为区域性的大城市。举例，湖南的长沙、株洲、湘潭三市澈底不错凭据当地经济社会的发展需要，粉碎行政区域的分割，走向交融，扩大城市范围，成为区域性的经济中心，产生更强的经济社会辐照才调。

　　推敲到多数市圈、城市群、城市带发展一体化的本质需求，尤其是在京津冀协同发展、长江经济带等国度要紧计谋执行的配景下，需要跨区域行政勾通的事务越来越多，建议由中央牵头竖立区域发展委员会，主要庄重组织、督办、落实跨区域发展计谋，从中央层面加强跨区域行政勾通，有用鼓动区域经济社会一体化程度。

　　建议“十五五”推敲制定

　　我国城市化中遥远发展贪图

　　《决定》指出，健全城市贪图体系，率领大中小城市和小城镇勾通发展、集约紧凑布局。

　　城市群、都市圈竖立是处置现时我国总需求不及的关键之举。建议在《国度新式城镇化贪图(2021—2035年)》的基础上，将城市化发展贪图当作中遥远经济发展的计谋安排，推敲制定“十五五”城市化专项贪图，加速酿成以城市群、都市圈为主体的城市发展新形貌。

　　以城市基础重要为依托的承载力体现了城市的形象和对外招引力，不仅是展现城市化水平与质地的进军标记，亦然复古经济增长的进军力量。初步测算，畴昔10年，我国城市市政公用重要固定钞票投资累计将逾越45万亿元东说念主民币。

　　以城市化为载体稳步扩大中等收入群体范围。从国际劝诫看，在城市化加速发展阶段，中等收入群体范围会快速扩大。现时，我国中等收入群体范围为4亿东说念主傍边。若是到2035年，中等收入群体范围终了倍增，将成为城市化的中坚力量。为此，建议尽快制定中等收入群体倍增的国度贪图，力图到2035年，我国中等收入群体达到7亿—8亿东说念主、占比逾越50%。

　　将海南当作城市化详细纠正试点省份

　　现时，在加速鼓动海南解放买卖港竖立的配景下，海南有条款、更有需求在城市化方面走在天下前线。一是《中华东说念主民共和国海南解放买卖港法》提议，国度鼓动海南解放买卖港行政区画纠正革命，优化行政区画成就和行政区画结构体系;二是海南解放买卖港的执行范围为海南岛全岛，包括农村在内;三是海南80%的地盘、60%的户籍东说念主口、20%的产业在农村，需要尽快酿周至岛调治的产业布局、绽开布局、城市化布局;四是海南以“多规合一”纠正酿周至省调治的空间贪图体系，深切“多规合一”纠正，需要鼓动城市化为干线的轨制集成革命。

　　对此，提议以下三点建议。

　　第一，将海南当作城市化详细纠正试点省份。建议国度有关部委会同海南省政府尽快推敲制定《海南城市化竖立详细纠正试点省份执行决策》，重心支合手海南鼓动地盘管束轨制、户籍轨制、基本全球就业轨制、投融资体制、东说念主口政策等详细纠正试点。

　　第二，支合手海南加速鼓动行政区画诊治。2023年，海南单元地盘面积GDP产出仅相配于广东的29.3%、台湾的14.8%、香港的0.91%、新加坡的0.46%。若通过行政区画诊治使海南地盘资源垄断遵守达到香港的5%，将开释4万亿元以上的成本需求。建议按照《中华东说念主民共和国海南解放买卖港法》的要求，尽快酿成行政区画诊治决策。

　　第三，争取中央加大对海南城市化的资金等干预力度。建议国度有关部门重心在城市要紧基础重要竖立、讲授、医疗、社会保障、全球文化等基本全球就业方面加大财政干预。

　　[作家系中国(海南)纠正发展推敲院院长]

　　本文图片着手：新华社调教学生妹

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